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    【陈峰讲历史】中国史上的选举制度(上)
    发布日期 2015.09.24 
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    作者:历史学者·陈峰

    2016
    年是美国总统的选举年,也是我们台湾省的地方政权选举年。而今年2015年上述两处的选战已经打响。几乎在各大媒体上,每周都可以看到美国的三大候选阵营的比拼以及台湾省三大候选人的较量。很多朋友觉得看他们的政治决斗比看电视剧过瘾。那就当他们是一部电视剧来看吧!而今天开始我们分两次来聊聊中国历史上的选举制度与选举智慧。看看中国历史上的选举制度给我们什么启示!有人听到这里就会问了,太诧异了!中国史上还有选举制度吗?答案是肯定的!选举制度是讲中国历朝历代组织架构里一个绕不过去的大题目。

     

     

    在秦代、汉代之前做官,掌权是“封建世袭”,天子之子为天子,公之子为公,卿之子为卿,大夫之子为大夫,做官有一定的血统,选举的概念也就不存在了。但到秦汉时期开始就不同了。也许我们没有想过,分封建设的封建世袭制度已推翻,谁该从政,谁不该从政呢?中国历史上的选举制度形成并实施是中国的汉代。汉代开始,除了皇帝可以世袭,所有的权利机构上的人都开始不能世袭了!什么人才可以做宰相御史大夫乃至这个部门的长官呢?

     

     

    今天我们看这个问题,首先或许会想到“军人政治”,谁握有兵权,谁就掌握政权,支配仕途,而其实汉代又并不是这样;又或许会想到“富人政治”,谁有财富,谁便易于入仕,易于握权,但汉代也不是这样。汉代关于此一方面的制度,其实要到汉武帝以后,才渐趋于定型。今天我们先说说优秀的人从哪里来的。那时已有了太学,相当于现在的重点大学。为啥?因为当时太学,只有一个。

     

     

    太学的学生,考试毕业分两等,当时称科。甲科出身的为郎;乙科出身的为吏。郎官是属于光禄勋下面的皇宫里的侍卫,依旧例,凡做二千石官的,(汉朝这样的官很多,中央虽只有三公九卿十多个,地方上的太守就有一百多个。)他们的子侄后辈,都得照例请求,送进皇宫当侍卫。待他在皇帝面前服务几年,遇政府需要人,就在这里面挑选分发。

     

     

    这一制度,虽非贵族世袭,但贵族集团,同时便是官僚集团,仕途仍为贵族团体所垄断。这在西方,直到近代还能见到此制度。而中国则自汉武帝以后就变了。当时定制,太学毕业考试甲等的就得为郎,于是则郎官里面,便羼进了许多知识分子,而知识分子却不都是贵族子弟。至考乙等的,回到其本乡地方政府充当吏职。吏是地方长官的掾(yuàn)属,这个掾是辅佐的意思。汉代官吏任用,有一限制,地方长官定要由中央派,太守如是,县令也如是。但郡县掾属,必得本地人充当。

     

     

    譬如北京市的人,不能当北京市的市长;但北京市政府从市长以下的一切官,在汉代称为掾属的,那就绝对要用北京市的本地人。不过辟用掾属的权,则在长官手里,这叫做辟属。三公、九卿、郡太守、县令,这些是由皇帝由中央政府任命的。宰相下面的十三曹,就由宰相自己辟用。此外各卫门首长以下,全是吏,全由各衙门首长自己任用。现在这个太学生考了乙等,譬如他是南海郡人,他便回到南海,指定由郡县政府试用,这所谓补吏。补郎与补吏,是太学生毕业后应有的待遇。

     

     

    优秀的人就能做官吗?

     

    其实并不是这样。汉制规定商人不能做官,做官人亦不能经商,乡举里选系由地方政府察举呈报。现在自由报考之惟一限制,即报名者不得为商人或工人。因工商人是专为私家谋利的。现在所考试求取者则须专心为公家服务。此项报名之这一限制,在当时称为身家清白,自然并兼未经犯过国家法律在内。汉代的选举,是由封建贵族中开放政权的一条路。但也从此社会对商人,手工业者看不起了,并且长达两千年,留毒至今。这也是中国科学技术至近代落后于西方的原因之一。也是中国的“工匠之气质”缺乏的本质原因。所以中国民族伟大复兴,将历史的狭隘思维扭转过来,而做强工业,做强商业是必然之路。而近三十年可以说是一个新的发端。

     

     

    中国传统观念,对一意见之从违抉择,往往并不取决于多数,如西方所谓“民主精神”。而中国人传统,则常求取决于贤人。春秋时即有“贤均从众”之说(见《左传》)。哪一人贤,就采纳哪一人的意见,假若双方均贤,则再来取决于多数。贤属质,众属量,中国传统重质不重量。中国人认为只要其人是贤者,就能够代表多数。不贤而仅凭数量,是无足轻重的。这一观念,反映在汉代的选举制度上,便极明显。

     

    所以国家的选举权,并不托付于社会一般民众,而径由地方长官行使之。照理,地方长官应该择贤而任。他既是一位贤长官,自能博采舆情,为国家选拔真才。从这我们就知道,中国人为什么不认可举手投票,是有其智慧的。

     

     

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