作者：新易国学
历史学者·陈锋
国企改革是促进经济结构转型升级的重要抓手，对经济的稳定和增长意义重大。但在此过程中，因存在多方利益主体博弈，不同区域、不同层级的企业反响不一，政府对不同企业的支持力度也有差异。国企改革虽取得一定成果，但在更深层领域，仍有待发力。随着近几年我国国企改革的不断深入，今天我们就聊聊，历史上，国企是怎么来的！
那什么是国企呢？
国企全称为国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。这是百度给我们的答案。而百度里说到国企的历史时候说“国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。”我认为对国企最早出现于何时阐述得并不正确！
这个问题我们要从战国时孟子开始讲起。孟子说过：“什一而税，王者之政”，意思是纳10%的税，是一个开明君主的善政。而到了汉代，对于轻徭薄赋这一理想算是做到了。汉代税额规定就只有“十五税一”即6.66%的税。而且这还没达到君主的要求，在实际缴税时，其实只要纳一半，三十税一，也即只有3.33%的税。
但是3.33%还不是最低的！旬悦在《前汉纪》记载说甚至当时人还有1%的税！然而历史的真相是，在汉文帝时，其实曾全部免收田租，并且前后历十一年之久。即使纵观历史，这个休养生息的做法是绝无仅有的。所以我们看现在的中国，农业税全免可以说是一个了不起的、改写历史的善政！
但是轻徭役也带来了对后世影响深远的问题：土地兼并与贫富差距！
土地永远是决定经济的基础，因中国疆土广阔，所以赋税尽轻，供养一个政府，最初钱是用不完的。但是这样的轻徭役也滋生了新的问题，由于当时汉代对于土地政策，采用的是比较自由的做法。因为耕者有其田，土地的所有权属于农民私有，所以耕者可自由使用，也可自由出卖。遇到经济困乏，田地可以买卖，就形成了兼并。
耕户一旦卖去了他的土地所有权以后，他就变成一佃农，田主对佃农的租额是很高的。有的高到50%。结果政府的租税愈轻，地主愈便宜。农民卖了地，要纳50%的租给地主，地主向政府只要纳3.33%的税。政府减轻田租是想人民在比较轻的压力下生活，而事实只便宜了地主，贫富差距可想而知！
而且全国土地，也并非全属耕地。试问非耕地的主权，又是谁的呢？
一座山，一带树林，一个大的湖，在封建时代，自然是四封之内，莫非王土，耕地非耕地，同样该属于贵族。耕地开放了，散给农民，平均分配，成为井田，而非耕地则成为不公开的禁地。山林池泽，到了汉代，没有了贵族，只剩皇帝一家，承袭旧来的封建传统，所有全国的山林池泽，照当时人观念，便全归皇室。再从这一所有权的观念影响到赋税制度，所以当时凡农田租入归诸大司农，充当政府公费。而山海池泽之税则属少府，专供皇帝私用。
而此公私分税的制度，在开始时也颇合理。因耕地多，田赋是大宗，而山林池泽的商税只占少数。把大宗归国家，小数划归皇室。而战国后，科学技术进步，社会里盐铁的利益逐渐庞大起来，社会经济情形变了，汉代后山海池泽的收入逐步超过了全国的田租。商税渐渐地超过了田租，于是少府收入，反而胜过了大司农。
汉武帝改变了这一格局
汉武帝是一个雄才大略的皇帝，讨匈奴，通西域，军费浩繁，大司农的钱用完了，连他父亲（景帝），祖父（文帝）几辈子积蓄下来的财富都花光了。政府支出庞大，陷入窘地，这又怎样办呢？农民的田租，三十分之一的定额，制度定了，又不便轻易再变更再增加。汉武帝就只有自己慷慨，把少府的收入拿出来，这等于是把皇室私款来捐献给政府。所以武帝同时也命令地方上有钱的人，最主要的是如盐铁商人等，也能如他般大家自由乐捐。
-
说到这里大家想想结果会怎么样？结果社会响应当然不佳嘛！拥有大资产的，更不理会政府的号召。
汉武帝也不禁想：
你们这些有钱人的钱究竟有哪里来的呢？还不都是由我把山海池泽让给你们经营，你们才能晒盐冶铁，发财赚钱。现在我把少府收入都捐献给国家，而你们不响应，那么我只有把全国的山海池泽一切非耕地收还，由我让给政府来经营吧！这便是汉武帝时代有名的所谓“盐铁政策”。
盐铁商是当时最大最易发财的两种商业。盐没有一人不需要，铁也没有一家不用，而煮海成盐，开山出铁，这山与海的主权，却在皇帝手里。现在汉武帝再不让商人们擅自经营了，把其所有权收回，让政府派管理去自己烧盐，自己冶铁，其利息收入则全部归给政府，于是盐铁就变成国营与官卖。
相比近代西方德国希特勒之首先创始的所谓国家社会主义的政策，我们远在汉代已经发明了这样的制度，直到清代，小节上的变化虽然有，而大体还遵循这一政策，总还不离于近代之所谓国家社会主义的路线。这一制度，也不专限于盐铁两项。又如酒，这是消耗着人生日用必需的米麦来做成的一种奢侈享乐品，因此也归入官卖，不许民间自由酿造。
当然，“政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用”。所以国有企业虽然存在很多问题，但是有问题就慢慢解决问题，而不是一竿子打死。今天我们通过历史，了解了国企的来龙去脉，希望大家对于国企有了全新的认识！
【老师简介】
让我们穿越有能量的时空，挖掘那些久远且容易让人们忘却的历史原意。 剖析历史的架构，挖掘历史的智慧。