中国古代历史因为教科书上梳理得不够清晰，给我们留下了一个刻板印象，就是自秦始皇后国家事无巨细，一切都是皇帝说了算。其实不然，从汉代开始就有了对秦始皇帝失败的反思，即设立国家的监察部门，监察权由副宰相御史大夫来行使。当时御史大夫的监察范围，对外是中央地方各层级百官，对内是王室和宫廷，全属御史大夫监察权所管辖。其中御史中丞是一个副御史大夫，这是专门监察王室和宫廷的，也可说是监察皇帝的。

另一御史丞，则监察政府，不论中央地方都在内。故就职权分配言，御史大夫是宰相的耳目或副手。宰相发命令，副宰相则帮他监察。那时宫廷和朝廷，都受宰相之节制，并非是皇帝说了算。后来御史退出皇宫，单独成为御史台，其职权便只限于监察政府，而没有监察皇帝和宫廷的权力。但政府官职中，还是有监察皇帝的，这叫做谏官。谏官也远自汉代便有，如谏议大夫之属，在汉属光禄勋。就其官职名义，便是专叫他追随皇帝，在皇帝近旁，专来谏诤和讽议皇帝的言行。

光禄勋乃九卿之一，隶属于宰相，则谏议大夫当然是宰相的下属。及到唐代，此种谏官，都属于门下省，与掌封驳的给事中同属一机关，如谏议大夫、拾遗、补阙之类都是。大诗人杜甫就做过拾遗。这些官，阶位并不高，亦无大权，但很受政府尊重。大多是挑选年轻后进，有学问、有气节，而政治资历并不深的人充任。他们官虽小，却可向皇帝讲话。“拾遗”就像是东西掉了重新捡起，这是指皇帝遗忘了什么，他可以提醒皇帝。“补阙”是指皇帝有了什么过失、要替他弥补。此外还有司谏、正言等，总之正名定义，他们都是专向皇帝谏诤过失的。

▼到了唐朝

皇帝朝见文武百官后，通常没有特殊事情，很快就散朝。散朝后，皇帝另和宰相继续讨论，这时候旁人不得参加，而门下省的谏官们却可以参加，他们常随从宰相参加列席。这因宰相有时有不便同皇帝直接讲的话，却可让这些小官讲。皇帝听得气不顺，生了气，也不用直接对宰相发火。他们讲的对，固然好，讲错了，也无妨大体。因为他们的名义就是谏官，本来要他们开口讲话。他们人微言轻，阶位不高，讲错话也在情理之中。这就是所谓言者无罪，听者足戒。有他们随从在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接冲突，而宰相要讲的话，却由他们口里讲了，在当时这是政治上的一种技术问题。这些细微的伎俩是用于皇帝的君权与宰相权之间的平衡。

而这一制度，到宋代又变了。谏官在唐朝本隶属于门下省，而宋代则谏垣独立，没有了顶头上司。换言之，这些谏官，到了宋朝是不直接属于宰相了。而且宋制，谏官不准由宰相任用，于是台官谏官同为须由皇帝亲自任命了。本来谏官的设立，用意在纠绳天子，并不是用来纠绳宰相，对皇帝才称谏，而且谏官也明明是宰相的属官。现在谏官脱离了门下省，就变成了独立的，不隶属于宰相了。而又是由皇帝亲自任命，不得用宰相所荐举，谏官遂转成并不为纠绳天子，反来纠绳宰相，于是御垣遂形成与政府对立之形势。

▼谏官本是以言为值

无论什么事什么地方谏官都可以讲话，不讲话就是不尽职，讲错话转错话是不要紧的。而且这些谏官阶位低，权柄小，只是些清望之官。本来就挑选年轻有学问、有名望、有识见、有胆量、能开口的才任为谏官。他们讲话讲错了，当然要免职，可是免了职，声望反更高，反而更有升迁的机会。所以宰相说东，他们便说西，宰相说西，他们又说东，总是不附和，总爱对政府表示异见。否则怎叫谏官，怎算尽职呢？这一来，却替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关，即我们现在通常意义下的反对派。他们尽爱发表反对政府的言论，而且漫无统纪，只要是谏官，人人可以单独发表意见。政府却不能老不理他们的意见。

这一风气，是从宋代始，这也算是清议。清议总是政府的对头。清议固然未必全不好，但政府总是有擎肘。谏官台官渐渐变成不分。台官监察的对象是政府，谏官诤议的对象还是政府，而把皇帝放在一旁，变成没人管。做宰相的既要对付皇帝，又要对付台谏，宰相的权力就渐弱而皇帝的权力渐强，而养尊处优的皇帝又有多少见识，国家就是这样被慢慢内耗，走下坡路了。

古人“不识庐山真面目，只缘身在此山中”在历史里是看不清自己的弊端的。这种组织架构之下，使得宋代范仲淹失败，然后王安石也失败了。都是源于谏官与宰相互相对垒、互相水火。而当时的谏官，又更胜现代西方的反对党。谏官是分散的、孤立的。他们的立场，好像是专在主持公议，并非为反对政府。在道义的立场上，比近代西方的反对党更有力。宰相不听他们的话，他们就请辞，请辞后名气更大一分。另一谏官接手，还是依照前一人的主张，继续反对。政府又不能不要这些官。

这一制度，这一风气，还要建立在宋代易学昌明之时代，易经观点是万事有阴阳，啥都能找到其对立面，却忽略了“与时偕行”做时代里适合的事、合适的事，这其实是大大降低了社会运行效率。因为宋朝谏官实在是难对付，结果宰相只好投降。王荆公新政失败，谏垣的不合作，就是其中最大的原因。皇帝尽管信任宰相，也无法扭转这局面。连皇帝加上宰相，依然没有办法，这是宋代组织架构特有的弱症。到了后来，谏官锋芒太凶了，闹得太意气、太无聊了。与现在台湾省的在野党一副嘴脸，导致社会乃及政府中的人，都讨厌谏垣，对其不加重视、不予理会，于是谏官失势。而与此同时，权相奸臣又从此冒头了。你说说大宋国这样的组织架构怎么能有好结果？

▼众所周知

特朗普作为美国现任总统，一直都是以高龄为美国奔走东西，替美国筹谋，表面上看着很风光，但是其实日子也是并不好过，因为与宋朝一样，美国也有一个反对派，不管特朗普做了什么，都会站出来进行反对，对其施加压力。就在前不久，特朗普还被扣上了“叛国”的帽子。

原因是这样：在前阶段召开双普会上，美国方面是一直竭力讨好俄罗斯，会上特朗普说了一句“通俄门”，本身并没有别的恶意，只是想要在会上将两国僵持关系缓和下，结果特朗普回到美国以后，这个“耿直”的反对派，又出来履行职责，反对特朗普了，还因为那句“通俄门”认为特朗普有异心，不断给他施加压力。

 特朗普不管真的假的反正是中枪了，但是迫于压力，不得不否认此前在双普会上说的话。而之后特朗普团队中，一前外交顾问更是被认定是俄罗斯的间谍，具体证据是因为这个外交顾问在之前经常与俄罗斯方面有来往，看重俄罗斯的石油市场，想要拉拢俄罗斯成为天然气市场商业伙伴。而这一切照目前看来，更像是反对派自导自演的一出好戏，目的就是为了给特朗普施加压力。

此前双普会召开目的，就是为了缓和两国僵持关系，现下被扣上了这样一个污名，很可能会变成一个导火线，成为特朗普下台的助推器。特朗普现在为了减轻压力，只能暂时否认之前在双普会上说的话。尽管如此，反对派依旧是不依不饶，毕竟这是在美国，在美国政坛就只有勾心斗角，而这种内斗只要特朗普在位一天，反对派就不会消停，这个意义上说，是不是有点大宋朝后期的味道呢？

【作者简介】

新易国学团队《历朝历代组织架构启示录》系统老师，基于中国历史丰富的治理思想与现代企业管理经验，提炼了中国历史的管理模型，有助于企业家的管理理念与传统智慧的提升帮助现代经营者在企业决策、权变、危机管理、用人机制等方面的提升，并总结出适用于中国企业的管理模式。